“历史文化是城市的灵魂，要像悯恻我方的人命不异保护好城市历史文化遗产”，习近平总文牍对齐门文化遗产责任长久念兹在兹、蔼然备至。近期发布的《北京历史文化遗产保护传承体系策画（2023年—2035年）》（以下简称《策画》），是深入贯彻习近平文化想想，落实党的二十届三中全会精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《对于在城乡开垦中加强历史文化保护传承的观念》（以下简称《观念》）条款的弥留举措。

《策画》坚捏价值优先、保用归拢、区域协同等想路，充分体现了保护对象的竣工性、保护条款的系统性、保护责任的统筹性、保护应用的概述性和保护照料的动态性等特质，构建了新时期北京历史文化遗产保护的新方法。《策画》将为推动北京城乡开垦高质料发展，助力寰球文化中心开垦再上新台阶提供坚实有劲的支捏。

该策画亦然《观念》印发之后第一个完成编制并印发实施的省级保护传承体系策画，策画中建议的价值体系构建、系统保护要领、传承体系构建和实施保险机制等要乞降模范充分体现了北京文化遗产的总体特征、举座想路和保护要领，具有较强的示范性和实施性，可为在编的各个省级保护传承体系策画提供很好的模仿。

一、《策画》凝练了头绪明晰、主题明确、引颈全局的价值体系。

《策画》系统梳理历史头绪，深入挖掘历史文化价值。《策画》充分落实《观念》中“坚捏价值导向、应保尽保”的责任原则，在寰球谐和价值体系框架辅导下，以历史文化价值为导向、以区域地舆特征与历史发展头绪为弥留陈迹，从政事、经济、社会、科技文化、地舆生态等多元视角登程，通过与海外、国内同类古齐型城市对比有计划，深入挖掘了北京在东说念主类时髦发源、轨制时髦开垦、社会宗旨发展、多元民族和会中不成替代的历史文化价值，全所在展现了北京在百万年东说念主类史、一万年文化史、五千多年时髦史、180多年近现代史、100多年建党史、70多年新中国史、40多年修订敞开史中的弥留地位。

《策画》深度凝练建构核心价值体系，引颈保护传承。《策画》在多视角的价值体系框架构建的基础上，聚焦北京在中汉时髦发展历程中的历史地位和弥留作用，以及北京所处历史地舆方法等特征，凝练了核心价值，建议了囊括“4条价值主题，18条价值特征”的历史文化遗产核心价值体系。技能门道明晰，逻辑严谨，把柄充分，准确描写出北京的历史文化价值特征。不仅对于北京地区历史文化遗产保护传承举座魄局构建具有引颈性和决定性意旨，对中汉时髦标志体系开垦、中国语言和中国叙事体系的构建也具有弥留支捏和推动作用。

二、《策画》构建了举座性、系统性、统筹性的保护照料体系。

《策画》凸起保护的“举座性”，强调价值引颈的保护名录照料，构建竣工的保护对象体系。《策画》建议构建涵盖世界文化遗产、历史文化街区、镇村、文物等十一大类遗产构成的竣工保护系统，体现了身分全囊括的保照看念和新时期的新条款，有诸多亮点。比如，将优秀近现代建筑、工业遗产、挂牌保护院落、名东说念主旧〔故〕居等谐和纳入历史建筑保护中，丰富了历史建筑的践诺；格外建议将历史河湖水系和水文化遗产、传统地名、历史名园等行动保护对象；建议将工业遗产、水利遗产、农业遗产、地名文化遗产等各样遗产谐和纳入保护对象体系等，通过全身分保护对象的系统梳理，进一步加强了保护名录照料，筑牢了历史文化资源本底，体现了“保护第一”“应保尽保”的总体条款，是构建城乡历史文化保护传承体系的弥留举措。

《策画》凸起保护的“系统性”，明确分时期、分区域、分类型鼓舞全面系统保护的条款。在分时期保护中，《策画》强调了古代、近现代等各个时期保护的总体条款，落实了期间全默契的保护条款。在分区域保护中，《策画》建议加强区域历史文化遗产的系统保护条款，加强对历史文化资源富集地区的举座保护，保护片区内各样保护对象相等贮蓄环境，充分挖掘各身分之间的关联性，通过开垦文化节点、构建文化廓清，强化文化遗产的统筹和串联的系统性保护条款。在分类型保护中，《策画》建议16类保护对象的分类保护条款，突显了各样不同对象的特质，凸起保护的科学性。其中，变嫌建议了涵盖糊口居住、经济产业、科教文化等功能的“特色地区”这一保护对象，是对老城中除历史文化街区以外的历史地段类保护对象的弥留补充和完善，是落实对老城举座性保护的一个弥留模范，对其他城市的保护具有弥留模仿意旨。

《策画》凸起照料责任的“统筹性”，建议加强各样策画管控衔尾的具体条款，有用统筹各样策画的协调管控。《策画》建议汇总保护限制规模，强化国土空间策画与保护传承管控条款的照料衔尾，妥善处理历史文化遗产保护限制规模与“三区三线”、历史文化保护线的策动，并将其纳入国土空间策画“一张图”，加强管控条款策画照料。《策画》对城镇开发规模、长久基本农田保护线、生态保护红线内怎样加强文化遗产的保护，建议明确的管控条款，是促进多规合一的弥留模范。比如，《策画》建议针对大工作和地下文物埋藏区内的长久基本农田，暂无考古标的的不错在不龙套工作的前提下有序开展农业行为，有考古标的的应在考古责任开展前办理考古临时用地审批。因保护展示等需要将农用地转为开垦用地的，应按限定办理开垦用地审批手续。这些模范可有用处置现时城市开垦与考古展示行为之间的矛盾。

三、构建了保用归拢、传承推崇归拢、区域发展协同的保护传承体系。

《策画》选藏强调城乡开垦中的文化传承。《策画》落实《观念》建议的“坚捏创造性转念、变嫌性发展，将保护传承责任融入经济社会发展、生态时髦开垦和现代糊口”条款，建议将城乡开垦中的文化传承落到实处。对于古齐空间方法，《策画》强化老城和三山五园地区行动齐门核心的弥留功能，保养历史方法，在轴线弥留节点预留弥留国度文化功能和对社往来功能。对于建筑创作，《策画》条款“促进现代建筑文化的承古开新，创作根植于历史环境的现代建筑”。这些条款为新时期北京的城市开垦缔造了文化引颈的基调，奠定了大国齐门的文化底色。南中轴大红门地区开头开垦的包括国度当然博物馆新馆在内的“三馆一院一序厅”，等于北京古齐方法不绝，展示国度形象和中汉文化自信的代表地区。在《策画》的指引下，北京的城乡开垦越来越多的融入古齐文化基因，城市文化基因开垦冉冉加强。

《策画》加强了文化遗产的保护传承力度。《策画》针对不同的遗产类型特质和问题，建议加大建筑类文化遗产的敞开力度、改善街区类文化遗产的东说念主居环境、加强工作类文化遗产的价值阐释、振兴非物资文化遗产和老字号等保护模范，收拢了各样遗产的特征和关键。《策画》扎眼强调了“加大建筑类文化遗产的敞开力度”，建议积极鼓舞近况离别理使用的要点文物、历史建筑腾退保护，杀青全面敞开概况狂妄敞开。饱读舞非国有文物、历史建筑、历史名园主动向公众敞开、提供展览展示就业，饱读舞探索功能置换、兼容使用、房钱优惠、资金补贴等政策变嫌，饱读舞归拢需求疏导功能颐养等。在北京中轴线申遗的经由中，通过皇史宬等一系列文物建筑的敞开应用带动老城举座保护复兴。这些模范和实践充分体现了北京在建筑类遗产活化应用方面先行先试、变嫌引颈的示范作用，亦然对《观念》中“坚捏以用促保，让历史文化和现代糊口如胶投漆”的切实恢复。

《策画》强调区域历史文化的协同保护发展。《策画》建议配置协同保护发展机制，有许多变嫌性举措。比如，建议京津冀区域遗产保护政策制定和立法责任，配置常态化的疏导协商机制，配置区域性的互助有计划平台；建议开垦京津冀中汉时髦标志，饱读舞京津冀开展世界遗产归拢申诉责任；协同开展申诉太行山国度文化公园的可行性有计划等，这些模范将有用促进京津冀历史文化遗产保护传承体系的构建，同期助力历史文化遗产保护传承成为推动京津冀协同发展的弥留任务和策略支捏。

四、几点建议

尽快落实顶层遐想构想，有劲推动策画落地实施。精采的策画需要有用的机制加以推动落实。《策画》在实施责任机制中建议多项构想，包括央地协同、区域协同、市区联动在内的险阻协同和部门联动机制，以及区级统筹、平日参与的下层责任机制等。这既是北京在多年责任中摸索出来的教会，亦然要进一步强化的责任，建议尽快推动，以便更有劲地促进“大保护”方法的变成。

细化瓦解责任任务，明确行径标的。《策画》建议了在保护名录体系、保护传承体系构建方面的举座商量，建议16个方面的分类保护条款，建议构建“两山一湾、两区两轴、三带多片”的城乡历史文化遗产保护传承空间方法等，是北京市保护传承责任的总纲。策画的落实需要将策动责任条款进行细分，进一步梳理各个部门、各个片区的要点责任任务，按照近、中、远的时序条款，明确行径决策，细化遭殃单干，加速落地实施。

一言以蔽之，《策画》是在新期间配景下，北京对文化遗产保护传承责任的举座布局和策画，不仅体现了对中央政策的潜入清楚和落实，也为新时期历史文化保护传承责任提供了可模仿的教会。跟着《策画》的深入实施，北京的历史文化遗产保护传承责任将迈上新的台阶，为寰球文化中心开垦孝顺力量，为各地历史文化保护传承责任孝顺“北京模式”。

（作家系中国城市策画遐想有计划院历史文假名城保护与发展有计划分院院长）

作家：鞠德东